四部門《意見》支持水利水電工程建設(shè)國家重點工程可先行用地
發(fā)布日期：2019年09月23日
近日，國土資源部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國土資源部耕地保護司負責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容接受了記者采訪。
“十三五”期間工程用地需求量很大：
“十二五”期間，在國務(wù)院批準的重點基礎(chǔ)項目中，水利水電工程用地達350萬畝，占比近30%。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，“十三五”期間我國將集中力量建設(shè)一批重大水利水電工程，用地需求量很大。目前，172項重大水利工程正分步建設(shè)，金沙江、瀾滄江等流域水能也將陸續(xù)開發(fā)。
國家對水利水電用地一直有專門規(guī)定。以往，此類用地主要執(zhí)行2001年確定的政策要求，對規(guī)范用地建設(shè)、保障用地需求發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、資源保護任務(wù)的加重和進一步維護農(nóng)民權(quán)益的需要，一些政策規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢需要。
比如，庫區(qū)淹沒用地較多，其中不少城鄉(xiāng)住宅、工礦企業(yè)被淹沒，需要重新選址建設(shè)。以往的政策重點保障了庫區(qū)淹沒用地，但對安置、遷建用地支撐不夠，導(dǎo)致用地落實不到位。而庫區(qū)水面按建設(shè)用地算規(guī)模、入計劃的方式，也影響了其他建設(shè)項目發(fā)展。有的地方一個大型水利項目，僅工程淹沒用地就突破了該地區(qū)2020年前規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模。
此外，一些地區(qū)的農(nóng)民群眾對水利水電征地補償標準與其他基建項目有所區(qū)別表示異議。以往，水利水電用地耕地開墾費可按地方規(guī)定標準下限的70%—80%收取，而這個標準與現(xiàn)在實際情況存在一定差距。對此，2015年中央一號文件提出了新要求，明確規(guī)定“節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策”。
多項舉措保障工程建設(shè)用地需要：
“堅持問題導(dǎo)向，立足于解決實際工作中存在的問題，是制定《意見》的主要標準?！痹撠撠?zé)人強調(diào)，既要有效保障水利水電工程建設(shè)合理用地需要，也要切實落實最嚴格的耕地保護制度，更好地維護群眾權(quán)益。
同地同價同政策。水利水電工程征地補償、耕地占補平衡與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策，取消原水利水電工程耕地開墾費打折收取的規(guī)定，耕地開墾費與其他建設(shè)項目同一標準，維護了農(nóng)民權(quán)益，落實了資源保護政策。
分類保障各類用地。針對階段性用地需求，分類型明確了項目前期勘探論證臨時用地、工程建設(shè)區(qū)用地、庫區(qū)用地以及移民和專項設(shè)施復(fù)（改）建用地等用地報批方式，保障合理用地需求；針對移民遷建和專項設(shè)施復(fù)（改）建用地計劃指標緊缺、用地報批難的問題，明確規(guī)定由國家統(tǒng)籌安排用地計劃，解決地方實際困難。
用地管理差別化。允許水庫水面建設(shè)用地報批時可不占用建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計劃指標，解決此類用地報批難問題。對于工程移民安置規(guī)劃大綱或移民安置規(guī)劃編制過程中，地方政府或有關(guān)部門已就征地履行相關(guān)程序、達到征地報批前期工作要求的，用地報批時國土資源主管部門可不再另行組織開展相關(guān)工作。
允許先行用地。對于國家審批（核準）重點水利水電工程，在具備一定前提條件的情況下，允許工程建設(shè)范圍內(nèi)的道路、橋梁、生活營區(qū)等施工前期準備工程和控制工期的單體工程等申請辦理先行用地。對于地方審批（核準）的項目，但納入經(jīng)批準的全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機構(gòu)審核同意的水利項目，以及納入經(jīng)批準的國家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項目，允許參照辦理先行用地，合理適度地擴大了水利水電先行用地范圍。
